Главная Строительство К конституционным принципам евросоюза не относится. Конституционный договор (проект Конституции) Европейского союза

К конституционным принципам евросоюза не относится. Конституционный договор (проект Конституции) Европейского союза

Студентка ПМЮИ 34 группы д/о

Ханджян Рузанна Леровна

Д О К Л А Д по теме: К о н с т и т у ц и я Е д и н о й Е в р о п ы

1. Что такое ЕС?

2. История развития ЕС

3. Задачи и цели. ЕС сегодня

4. На пути к КЕС

5. Проект КЕС

6. «За» и «против» КЕС

7. Заключение

8. Литература

9. Интернет

Что такое Европейский Союз (ЕС)?

Под влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надгосударственных) образований международного характера. В результате происходит упадок классической концепции суверенного государства. Это порождает новую форму межправительственного взаимодействия, которая ограничивает возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий. В данном процессе федерализации межгосударственных отношений самый богатый опыт имеет ЕС.

ЕС представляет собой союз 15 независимых государств, базирующийся на
Совете Европы и основанный, чтобы увеличить политическое, экономическое и социальное сотрудничество. На сегодняшний день ЕС является наиболее эффективной, авторитетной и динамичной из числа подобных надгосударственных
«конструкций».

ЕС изначально был основан на верховенстве закона и демократии. Поэтому его особенность в том, что союз не является новым государством взамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными организациями.
Т.е. историческое разнообразие стран, регионов и культур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях Договора о ЕС. Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в этой политике. Следуя этому принципу, ЕС берет на себя решение только тех задач, которые оно может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти государств- членов. Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования, которым должно руководствоваться Сообщество в достижении целей
ЕС. Договор гласит: «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями настоящего договора,…через уважение принципа субсидиарности…».
Таким образом, страны-члены ЕС делегируют суверенитет общим институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах, представляющих общий интерес. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами.

Существуют пять институтов, которые собственно и осуществляют руководство ЕС, исполняя при этом свою конкретную роль:

Европейский парламент (избираемый народами стран-членов);

Европейский Совет (состоящий из правительств стран-членов);

Европейская Комиссия (движущая сила и исполнительный орган);

Суд (соблюдение закона);

Палата аудиторов (надлежащее и законное управление бюджетом ЕС).

Еще пять органов составляют часть институциональной системы:

Европейский Экономический и Социальный Комитет (выражает мнения организованного гражданского общества по экономическим и социальным вопросам);

Комитет регионов (выражает мнения региональных и местных властей по региональной политике, окружающей среде и образованию);

Европейский омбудсмен (занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС);

Европейский инвестиционный банк (содействует целям ЕС путем финансирования государственных и частных долгосрочных инвестиций);

Европейский центральный банк (отвечает за денежную политику и валютные операции).

История развития Европейского Союза

Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в различных формах. Уже после первой мировой войны европейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. Затем, после разрушений, которые принесла вторая мировая война, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Процесс начался 9 мая 1950г. речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел
Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность
Франции и Федеративной Республики Германии. Эта концепция была реализована в 1951г. Парижским Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия,
Люксембург и Нидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы.

В 1957г. Римским Договором был установлен Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях. Таким образом, сначала акцент был сделан на экономической интеграции.

В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура с существующими по сей день основными институтами. И хотя в представлении граждан отныне существовало лишь одно Европейское Сообщество, три договора все еще сохраняли свою автономию, они не «слились воедино». Реформа Сообщества, проведенная в 1987 г. с принятием Единого европейского акта, не затронула этот принцип.

Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал
Маастрихтский Договор 1992г., который определил три столпа ЕС: первый - это
Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции. Но тоже представляет собой лишь дополнительный шаг на пути к Европейской Конституции.

И так, на протяжении пятидесяти лет своего существования европейская интеграция обеспечила стабильность, мир и экономическое. Она помогла поднять уровень жизни, создать внутренний рынок, ввести «евро» и укрепить роль Союза в мире. Задачей нынешнего века будет расширение ЕС и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы. В Союз уже в мае 2004 года должны вступить еще десять стран: Кипр (Греческая часть),
Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша,
Словакия и Словения. На сегодняшний же день в ЕС уже объединяет Австрию,
Финляндию, Швецию, Бельгию, Данию, Финляндию, Францию, Германию, Грецию,
Ирландию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Испанию,
Великобританию и Северную Ирландию.

Цели и задачи. Европейский Союз сегодня

За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (50 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни.

На современном этапе развития ЕС уже базируется на иных целях и задачах, которые планирует достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для решения ряда проблем, то теперь же это своего рода «государство» (или надгосударственное образование), которое ставит перед собой иные задачи и цели.

Главенствующее место среди основополагающих задач, стоящих перед ЕС, занимает общая внешняя политика и политика в области безопасности.

Среди основных целей, которые ЕС намеревался достигнуть, еще каких-то десять лет назад были такие, как:

1. проведение сбалансированной и долгосрочной социальной и экономической политики, в частности, путем создания без внутренних границ, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания Экономического и валютного союза, имеющего конечной целью введение единой валюты;

2. утверждение европейской идентичности на международной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики в области общественной безопасности, которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместной обороны;

3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

4. развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

5. сохранение достижений Сообщества и развитие их, чтобы определять в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые договором, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС.

Для иллюстрации масштабов деятельности Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов:

В социально-экономической сфере: построение общего рынка, введение единой валюты “евро”, издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т.д.);

В политической области: функционирование весьма работоспособной системы “европейских” органов власти, которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент, суды Союза, Комиссию,
Совет, Европейский центральный банк, Омбудсмана Европейского Союза и др.;

В правоохранительной и гуманитарной сферах: становление института гражданства Союза, принятие Хартии ЕС об основных правах, создание
Европейского полицейского ведомства (Европол) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система”, централизованная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний
(фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена малоэффективного института экстрадиции “европейским ордером на арест” и т.д.

В дополнение к этому (далеко не полному) перечню уже осуществленных преобразований Европейский Союз сейчас готовится совершить еще один шаг, который может иметь весьма далеко идущие последствия для всей Европы. Речь идет о принятии единого Конституционного договора Союза, призванного заменить собой действующие учредительные документы организации.

На пути к Конституции Европейского Союза (КЕС)?

В сложившиеся интеграционные механизмы ЕС необходимо внести коррективы. В частности к этому подталкивает предстоящее расширение ЕС
(прием 10-13 новых стран-членов). Громоздкий управленческий аппарат ЕС сложен и неэффективен. Требуется коренным образом реформировать правовые устои данной организации, упростить процедуру принятия решений в союзе.
Ранее это происходило в рамках стандартных международно-правовых процедур: межправительственная конференция; подписание; затем ратификация текста всеми странами-участницами.

На саммите ЕС в Лаакене в конце 2001 г. была одобрена декларация
«Будущее ЕС» (Лаакенская декларация). Цель данного документа - установить ориентиры дальнейших преобразований в устройстве ЕС с учетом новых геополитических реалий и предстоящего расширения состава данной организации.

Для подготовки и демократического обсуждения пакета реформ согласно одобренной декларации был образован временный представительный орган, названный Конвентом ЕС. Задача Конвента разработать рекомендации для предстоящей в 2004 г. межправительственной конференции. Его решения не получат обязательной юридической силы, но благодаря составу Конвента, очевидно, приобретут высокий морально-политический авторитет не только для стран-членов, но и для рядовых граждан ЕС. В этот совещательный орган входят представители Европейской комиссии, Европейского парламента, правительств и парламентов 15 стран-членов ЕС, а также 13 стран-кандидатов.
На протяжении уже практически 2-х лет под руководством бывшего президента
Франции Валери Жискар д’Эстэна Конвент разрабатывал проект будущей КЕС.

В этой связи надо сказать, что Декларация Лаакена войдет в историю тем, что впервые на столь высоком уровне заявлено о перспективах принятия в будущем единой КЕС, которая заменит собой действующие учредительные договоры.

По завершении работы Конвента в 2003 г. Конституционный договор ЕС планируется представить главам государств (правительств) стран-участниц ЕС, а затем, после его доработки в ходе межправительственной конференции
(запланирована на 2004 г.) - подписать и отправить на ратификацию в национальные парламенты. Как и в ходе предыдущих реформ, проект КЕС во многих странах ЕС, скорее всего, будет вынесен на всенародное голосование
(референдум).

Проект Конституции Европейского Союза

В качестве первого шага в разработке союзной Конституции Конвент установил ее общую схему (структуру). Для чего был подготовлен
«Предварительный проект Конституционного договора ЕС».

Первое, что обращает на себя внимание – официальное наименование будущего Конституционного договора: “Договор, учреждающий Конституцию для
Европы”.

Уже в самом названии проявляется сложная природа организации ЕС: с одной стороны – это объединение государств (Договор), с другой – это союз народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами государственности (Конституция).

Структура проекта слагается из преамбулы и трех частей, главная из которых - часть первая “Конституционное устройство”. По своему значению а, возможно, и по юридической силе, она будет сопоставима с главой 1 КРФ
“Основы конституционного строя”, однако носит более обширный и детальный характер.

В разделах данной части (всего их 10) планируется установить и зафиксировать:

Общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели”);

Правовое положение человека и гражданина (раздел II “Гражданство

Союза и основные права”);

Порядок разграничения компетенции между Союзом и государствами, входящими в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза”);

Статус руководящих органов Союза: Европейский совет, Европейский парламент, Комиссия и др. (раздел IV “Институты Союза”);

Систему правовых актов, правотворческие и правоприменительные процедуры (раздел V “Осуществление компетенции и деятельности

(раздел VI “Демократическая жизнь Союза”);

Правила финансирования деятельности и принятия бюджета (раздел

VII “Финансы Союза”);

Правовые основы внешнеполитической функции Союза (раздел VIII

“Деятельность Союза на мировой арене”, раздел IX “Союз и его ближайшее окружение”);

Порядок вступления в Союз новых государств-членов и - впервые в истории данной организации - порядок добровольного выхода стран из ее состава (раздел X “Принадлежность к Союзу”).

Особенно обращает на себя внимание ст. 42 проекта, предусматривающая возможность установления “привилегированных отношений между Союзом и соседними государствами”. Актуальность данной нормы для РФ не вызывает сомнений

Часть вторая проекта “Сферы политики и реализация мероприятий Союза” призвана установить порядок принятия решений наднациональными органами применительно к отдельным сферам компетенции ЕС:

- “сферы внутренней политики и деятельности” (внутренний рынок, экономическая и валютная политика, внутренняя безопасность и др.);

- “внешнеполитическая деятельность” (внешнеторговая политика, помощь развивающимся странам и др.);

- “функционирование Союза” (оборона и, возможно, правила процедуры).

Структура и содержание данной части установлены пока что лишь в самых общих чертах.

Последняя часть проекта посвящена порядку вступления в силу, сфере действия, языкам будущего Конституционного договора Союза - часть третья
“Общие и заключительные положения”.

«За» и «против» Конституции Европейского Союза

Проект КЕС стал объектом споров и разногласий. Наиболее противоречивыми пунктами в будущей конституции являются численность и состав руководящих органов ЕС, а также система голосования в Совете министров. Бывший президент Франции Валери Жискар д"Эстена, под руководством которого и был разработан примерный текст КЕС, предлагает федерализацию, то есть отказ от части национального суверенитета во имя укрепления единой Европы. Такое предложение включает в себя, в частности, введение новых должностей в ЕС - министра иностранных дел и президента.

Президент ЕС предполагается, что будет избираться на срок 5 лет лидерами стран ЕС. С появлением этого поста значение председателя
Европейской комиссии («правительства ЕС» в Брюсселе), заметно бы снизилось.
С критикой этого предложения выступил председатель Европейской Комиссии
Романо Проди, его поддержали малые страны (например, Австрия и Финляндия).

Также планируется, что страны-члены ЕС обязаны будут проводить единую внешнюю политику, а руководить ею будет министр иностранных дел, который тоже будет избираться главами государств ЕС. Проект КЕС помимо этого предполагает контроль Европейской Комиссии над национальными экономиками, над иммиграционной и юридической политикой членов ЕС. При этом подразумевается главенство законов ЕС над законами входящих в него стран.

Кроме того, в проекте предложено ограничить число членов Европейской
Комиссии, согласно чему только 15 стран из 25 смогут направлять своего комиссара в Брюссель. Не устраивает малые страны и отмена шестимесячного срока пребывания у власти председателя Европейского Совета (теперь предполагается избрание на два с половиной года с правом переизбрания).

По мнению представителя шведской стороны, члена ЕС по вопросам окружающей среды Маргарет Валлстрем глава президиума Конвента Жискар д’Эстен отдает явное предпочтение позиции больших стран ЕС, особенно
Франции и Великобритании. Такое настроение в Швеции отражает общую тенденцию в ЕС.

Из сторонников существующего проекта КЕС Германская сторона в лице канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера заявила, что новый проект вряд ли будет лучше нынешней даже с учетом всех желаемых изменений, поэтому Германия не будет составлять "списка желаемых изменений".

Немного иначе смотрят на проект новой Конституции в других государствах
ЕС. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр потребовал учесть в проекте пожелания британского правительства по налоговой, оборонной и внешней политике. Лондон настаивает на сохранении национального суверенитета в этих сферах государственной жизни. В остальном же, как говорится, текст проекта вполне устраивает британское руководство.

Самым сложным вопросом при обсуждении проекта КЕС стал вопрос, как принимать наиболее важные решения: единогласно или большинством. Принцип единогласия, существующий в настоящее время в ЕС, предполагает право вето, который при большом количестве стран-членов может привести к параличу власти. Президиум Конвента предложил принимать решения квалифицированным большинством голосов, причем численность стран, проголосовавших "за" должна быть не меньше 60 % населения Союза. Кстати, один из противников такого способа принятия решений Великобритания, которая готова подписать будущий
Основной закон ЕС только при условии сохранения за ней права вето.

И так, наиболее противоречивыми пунктами в будущей КЕС до сегодняшнего дня остаются численность и состав руководящих органов ЕС, а также система голосования в Совете министров.

Однако обратить внимание также стоит на еще один вызывающий горячие дебаты аспект конституционного договора. Католические страны (Италия,
Испания, Польша) настаивают на требовании Ватикана, чтобы в основу Союза лег своего рода общественный договор о том, что ЕС является организацией, действующей на основе христианских принципов. Т.е. такая христианизация
Европейского конституционного договора может быть рассмотрена как введение в Европе государственной религии, ограничивающей свободу вероисповедания ее членов. Более того, христианские ценности могут стать палкой в колесах сотрудничества с полуазиатской Россией, Турцией, Албанией, Македонией,
Боснией и Герцеговиной.

Заключение

Выбор в пользу единого учредительного документа данной организации определит собственное положение ЕС в мире, отчасти разъяснит населению цели и задачи Союза, который, по мнению авторов проекта, должен быть намного ближе к своим жителям, нежели сейчас. Соответственно, правила функционирования ЕС должны стать более понятными для его граждан, что немаловажно для дальнейшего развития европейской интеграции.

Принятие единого Конституционного договора должно повлечь за собой наделение ЕС в целом достаточно широкой международной правосубъектностью
(ст. 4 проекта). По этому поводу справедливо высказывание канцлера ФРГ
Герхарда Шрёдера: «Без Конституции объединенная Европа станет политически менее управляема и утратит свое влияние на международной арене".

Наконец, КЕС, по всей видимости, станет новым шагом в развитии европейского гуманитарного права. Речь идет о возможном придании высшей юридической силы Хартии ЕС об основных правах 2000 г., а также о возможном присоединении Союза в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Еще один примечательный аспект: существует вероятность, что с принятием
КЕС произойдет смена названия самой организации.

Вариантов, предложенных Конвентом, четыре:

Оставить действующее название (“Европейский Союз”);

Переименовать Союз в “Европейское сообщество”;

- “Соединенные Государства Европы”;

- “Единая Европа” (В октябре нынешнего года Жискар Д"Эстен намекнул на то, что выбор остановили на Единой Европе. Единой, надо понимать, в конституционном смысле).

В заключении хотелось бы обратить внимание на то, что подготовка
Конституционного договора ЕС - процесс сложный и длительный. В настоящее время сделан первый важный шаг - определена предварительная структура будущего документа. Впоследствии она, скорее всего, претерпит определенные изменения и, самое главное, должна быть наполнена конкретными юридическими нормами, над содержанием которых еще предстоит поработать Конвенту.

Литература:

1. Лаакенская декларация («Будущее ЕС») от 15.12.2001г.

2. Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) ЕС, представленный 28.10.2002г. президиумом «Конвента о будущем Союза»

(«Европейского конвента»)

3. Проф. С.Ю. Кашкин и Доц. А.О. Четвериков, «На пути к Европейской

Конституции: Европейский конвент и перспективы разработки

Конституционного договора (Конституции) ЕС» - журнал

«Конституционное право: восточноевропейское обозрение» №1 (42)

2003, стр. 38-41

Интернет:

1. http://eulaw.edu.ru

2. http://europa.eu.int

3. http://www.coe.int

4. http://www.eur.ru

5. http://dw-world.de

Студентка ПМЮИ 34 группы д/о

Ханджян Рузанна Леровна

Д О К Л А Д

по теме: К о н с т и т у ц и я Е д и н о й Е в р о п ы

План:

1. Что такое ЕС?

2. История развития ЕС

3. Задачи и цели. ЕС сегодня

4. На пути к КЕС

5. Проект КЕС

6. «За» и «против» КЕС

7. Заключение

8. Литература

9. Интернет

Что такое Европейский Союз (ЕС)?

П од влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надгосударственных) образований международного характера. В результате происходит упадок классической концепции суверенного государства. Это порождает новую форму межправительственного взаимодействия, которая ограничивает возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий. В данном процессе федерализации межгосударственных отношений самый богатый опыт имеет ЕС.

ЕС представляет собой союз 15 независимых государств, базирующийся на Совете Европы и основанный, чтобы увеличить политическое, экономическое и социальное сотрудничество. На сегодняшний день ЕС является наиболее эффективной, авторитетной и динамичной из числа подобных надгосударственных «конструкций».

ЕС изначально был основан на верховенстве закона и демократии. Поэтому его особенность в том, что союз не является новым государством взамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными организациями. Т.е. историческое разнообразие стран, регионов и культур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях Договора о ЕС. Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в этой политике. Следуя этому принципу, ЕС берет на себя решение только тех задач, которые оно может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти государств-членов. Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования, которым должно руководствоваться Сообщество в достижении целей ЕС. Договор гласит: «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями настоящего договора,…через уважение принципа субсидиарности…». Таким образом, страны-члены ЕС делегируют суверенитет общим институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах, представляющих общий интерес. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами.

· Европейский парламент (избираемый народами стран-членов);

· Европейский Совет (состоящий из правительств стран-членов);

· Европейская Комиссия (движущая сила и исполнительный орган);

· Суд (соблюдение закона);

· Палата аудиторов (надлежащее и законное управление бюджетом ЕС).

Еще пять органов составляют часть институциональной системы:

· Европейский Экономический и Социальный Комитет (выражает мнения организованного гражданского общества по экономическим и социальным вопросам);

· Комитет регионов (выражает мнения региональных и местных властей по региональной политике, окружающей среде и образованию);

· Европейский омбудсмен (занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС);

· Европейский инвестиционный банк (содействует целям ЕС путем финансирования государственных и частных долгосрочных инвестиций);

· Европейский центральный банк (отвечает за денежную политику и валютные операции).

История развития Европейского Союза

Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в различных формах. Уже после первой мировой войны европейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. Затем, после разрушений, которые принесла вторая мировая война, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Процесс начался 9 мая 1950г. речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Федеративной Республики Германии. Эта концепция была реализована в 1951г. Парижским Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы.

Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992г., который определил три столпа ЕС: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции. Но тоже представляет собой лишь дополнительный шаг на пути к Европейской Конституции.

И так, на протяжении пятидесяти лет своего существования европейская интеграция обеспечила стабильность, мир и экономическое. Она помогла поднять уровень жизни, создать внутренний рынок, ввести «евро» и укрепить роль Союза в мире. Задачей нынешнего века будет расширение ЕС и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы. В Союз уже в мае 2004 года должны вступить еще десять стран: Кипр (Греческая часть), Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения. На сегодняшний же день в ЕС уже объединяет Австрию, Финляндию, Швецию, Бельгию, Данию, Финляндию, Францию, Германию, Грецию, Ирландию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Испанию, Великобританию и Северную Ирландию.

Цели и задачи. Европейский Союз сегодня

Среди основных целей, которые ЕС намеревался достигнуть, еще каких-то десять лет назад были такие, как:

3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

4. развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

Для иллюстрации масштабов деятельности Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов:

- в социально-экономической сфере : построение общего рынка, введение единой валюты “евро”, издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т.д.);

- в политической области : функционирование весьма работоспособной системы “европейских” органов власти, которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент, суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный банк, Омбудсмана Европейского Союза и др.;

(в вопросах и ответах)

Вопрос: Для чего нам нужна новая Конституция? Разве нас не

удовлетворяют прежние Европейские договора?

Ответ: Конечно, Европейский Союз и сейчас вполне успешно функционирует с действующими на сегодняшний день договорами. Но система эта очень сложная и для многих людей недоступная и малопонятная. Поэтому руководители стран Европейского Союза несколько лет тому назад поручили команде экспертов разработать единый и упрощенный договор, т.е. «Конституцию Европы». В 2004 году работа над текстом этого договора была закончена. Составленный экспертами текст Конституции вобрал в себя достижения в правовой области за последние 50 лет. Тем самым структура и функционирование Европейского Союза становятся для каждого его жителя более понятны и логичны. Кроме того, стало возможным упростить процесс принятия решений, что повышает эффективность работы руководящих органов Союза. Конституция делает более демократичным Европейский Союз, роль его парламента и парламентов входящих в Союз стран усиливается, а граждане получают право вносить свои предложения и выступать с новыми инициативами. Все это дает основание утверждать, что Конституция Европейского Союза представляет собой большой шаг вперед против прежних договоров, а потому приносит существенные преимущества гражданам и странам Европейского Союза.

Вопрос: Не возникает ли посредством этой Конституции т.н. «супер

европейское государство»?

Ответ: Нет, ни в коим случае. Хотя разработанный экспертами документ назван ими «Конституция», речь идет на самом деле о нормальном международном договоре, заключаемом суверенными государствами, которые и дальше несут ответственность за свой Союз в целом и потому должны его ратифицировать. Статья I- 1 Конституции не оставляет сомнения в том, что Союз образован, существует и управляется по желанию его граждан и государств и что он может действовать только в рамках переданных ему государствами – его членами полномочий. Посредством Конституции Союз становится сильнее и эффективнее, не урезая в то же время полномочия его государств - членов. При этом ничего не меняется в части принципиальных взаимоотношений между Союзом и его членами, а внесение существенных изменений в Конституцию по-прежнему возможно только при единогласном решении всех них. Согласно статье I- 5 Конституция Союза в категорической форме обязывает учитывать национальную идентичность его стран – членов, включая их региональные и коммунальные органы самоуправления.

Вопрос: Ограничивает ли Конституция суверенитет стран – членов

Ответ: В качестве членов Союза отдельные его государства реализуют свой суверенитет совместно, т.е. они принимают общие решения в тех областях, в которых они решили сотрудничать. Государства-члены Союза делают это в рамках его руководящих органов (Европейского парламента, Совета и Комиссии), которые созданы для этих целей и наделены определенными полномочиями и компетентностью. Такой способ совместного принятия решений в интересах всех стран Союза называется методом коллективной работы. Конечно, этот метод распространяется не только на юридическое и политическое сотрудничество, но и на оборону. Тем самым государства-члены Союза единогласно решили, что таким образом можно лучше справиться с новыми вызовами реальности.

Вопрос: Имеет ли Конституция приоритет перед национальным

Ответ: До, конечно, но в этом нет ничего нового. То же относится и ко всем действующим в настоящее время договорам. Конечно, нам должно быть ясно, что это означает. Согласно Конституции общеевропейское право в целом (т.е. право стран-членов Союза совместно в форме его Конституции и принятых его руководящими органами правовых положений) имеет приоритет перед правом каждой страны в отдельности. Тем не менее, во-первых, посредством передачи определенных полномочий органам Европейского Союза и использования метода совместной работы страны – члены Союза создали для себя и своих граждан обязывающее правовое положение. Правовые предписания Европейского Союза являются твердой составной частью соответствующего национального права и должны использоваться судебными органами всех стран-членов Союза. Это обстоятельство хотя и устанавливается Конституцией впервые, ни коим образом не является новым. Наоборот, Европейская судебная палата четко объяснила это в своем судебном решении еще в 1964 году. Во-вторых, общеевропейское право имеет приоритет только в тех областях, в которых Европейскому Союзы переданы полномочия и компетентность его странами-членами. Т.е. это касается национальных правовых положений только тогда, когда они оказываются в сфере компетентности всего Союза.

Вопрос: Устанавливает ли Конституция географические границы

Европейскому Союзу?

Ответ: В сущности, нет. В статье I-1 записано: Союз открыт для всех европейских стран, которые уважают его ценности и обязуются сообща им содействовать. Т.к. в Конституции отсутствует обязательное в правовом отношении определение понятия «европейский», то при изложении этой статьи сознательно не используются географические, исторические и политические соображения. Гораздо важнее в этой связи, что страны, желающие вступить в этот Союз, должны признавать установленные в статье I-2 ценности, а именно: уважение человеческого достоинства, свободу, демократию, равенство, принципы правового государства и соблюдение прав человека, включая прав лиц, принадлежащих к меньшинству. Также должна учитываться статья I-57 Конституции об особых отношениях, которые Союз может развивать со странами, находящимися по соседству с ним.

Вопрос: Облегчает ли Конституция вступление в Европейский Союз

новых членов?

Ответ: Нет, ни в коим случае. Как и прежде, для вступления в Европейский Союз новых стран необходимо, прежде всего, единодушное решение входящих в него стран и согласие Европейского парламента. После окончания переговоров по этому вопросу все страны-члены Союза и страна-соискатель заключают официальное соглашение об этом и его ратифицируют согласно статье I-58. Фактически критерии приема новых стран в Европейский Союз становятся строже, чем прежде. Согласно статье I-58 страна-соискатель должна признавать основополагающие ценности Союза, указанные в статье I-2, и взять на себя обязательство содействовать их реализации на деле.

Вопрос: Почему не был включен в окончательный текст Конституции

религиозный вопрос (в частности, покровительство бога)?

Ответ: Конституции некоторых стран содержат традиционно обязательное благоговение, покровительство бога. В ходе обсуждения текста европейской Конституции несколько правительств выступили за то, чтобы включить в него ссылки на бога или христианские традиции. Другие правительства в свою очередь указывали на секулярный (светский) характер своих государств и на их нейтралитет в отношении религии и высказывались против названия определенной религии в европейской Конституции. Согласно ее преамбуле Европейский Союз черпает из культурного, религиозного и гуманитарного наследства Европы. Эта нейтральная формулировка более чем достаточна, чем ссылка на определенную религию, которая могла бы быть воспринята в качестве разделительного фактора между европейскими гражданами. На основании статьи I-52 Конституции Европейский Союз, кроме того, обязуется вести открытый, прозрачный и регулярный диалог с церквами и религиозными объединениями, как это делают и они с гражданским обществом. Отныне в Конституции окончательно устанавливается основанное на хартии основных прав право каждого человека на свободу мыслей, совести и религии (статья II-70).

Вопрос: Получает ли «Брюссель» на основании Конституции еще

больше возможностей для независимого принятия решений?

Ответ: Нет, как раз наоборот. В Конституции посредством четкого указания на компетентность и подчиненность его органов предотвращается излишняя и ненужная централизация. Далее, согласно Конституции действует принцип, по которому Союз осуществляет только те полномочия, которые ему переданы ею (статья I-11). Поэтому Союз (т.е. т.н. «Брюссель») не может действовать в области, в которой он по воле всех его государств-членов не обладает компетенцией. Следует четко видеть и понимать различия между тремя видами полномочий Европейского Союза (ЕС):

· ЕС имеет исключительные полномочия в области таможенного союза, общей торговой и валютной политики в Еврозоне (статья I-13);

· ЕС делит свои полномочия с его государствами-членами во многих других важнейших областях, как, например, охрана окружающей среды, защита прав потребителей, транспорт, энергетика и внутренний рынок (статья I-14);

· в других областях, как, например, общее образование или спорт, ЕС может, конечно, поддерживать меры своих государств-членов, их координировать и дополнять (статья I-17).

В Конституции также устанавливается, что Европейский Союз уважает национальную идентичность своих государств-членов, включая их региональные и коммунальные структуры самоуправления (статья I-5). Закрепленный в Конституции принцип субсидиарности (дополнительности) гласит, что ЕС может действовать только тогда, когда цели мер, реализуемых его государствами-членами на центральной, региональной или локальной плоскости, не могут быть достигнуты в достаточной мере (статья I-11). С помощью Конституции национальные парламенты впервые получают право на новые и важные контрольные функции. Посредством этого гарантируется, что Европейская комиссия в полной мере учтет принцип субсидиарности при выработке предложений по правовым актам.

Вопрос: Упрощается и улучшается ли посредством Конституции

процесс принятия решений?

Ответ: Да. Выше мы уже указали на то, что в Конституции имеются три вида компетентности Европейского Союза. Тем самым его граждане легко могут установить, кто и за что отвечает и принимает решения (статья I-12). В Конституции ЕС содержится 6 видов правовых актов (статья I-33). Согласно ней процедура совместного принятия решений распространяется почти на все области политики. Конкретно это означает, что Европейский парламент и Европейский Совет сообща принимают большинство решений и делятся законодательными полномочиями почти в каждой области политики. Одновременно посредством Конституции упрощается в Совете порядок голосования путем использования процедуры т.н. «квалифицированного большинства». Это означает, что в будущем решение принимается тогда, когда 55% государств-членов, которые представляют 65% населения Союза, его поддерживают.

Вопрос: Что меняется посредством Конституции ЕС для рядового

гражданина?

Ответ: Конституция подтверждает содержащиеся в ныне действующих в Европейском Союзе договорах положения о гражданстве его государств-членов, которые принимаются в целом. Согласно статье I-10 все граждане ЕС имеют право:

· свободно передвигаться в пределах территории Европейского Союза и пребывать на ней;

· в тех государствах –его членах, в которых они живут, использовать активное и пассивное избирательное право при выборах в Европейский парламент и при коммунальных выборах на одних и тех же условиях;

· воспользоваться защитой дипломатических служб при пребывании в третьих странах;

· подавать обращения в Европейский парламент;

· обращаться к европейским уполномоченным лицам, органам и службам;

· при обращениях пользоваться государственным языком соответствующей страны-члена ЕС и получать ответ на том же языке.

Кроме того, в Конституции ЕС закрепляется Хартия основных прав Европейского Союза (Глава II).

Вопрос: В какой мере Хартия основных прав ЕС усиливает права граждан Европейского Союза? Каким образом действует эта Хартия в нашей повседневной жизни?

Ответ: Принятая в 2000 году в Ницце Хартия основных прав ЕС содержит около 50 статей, которые относятся ко всем гражданам Европейского Союза и охватывают следующие области права: достоинство человека, свобода, равенство, солидарность, гражданские и юридические права. Посредством включения их в Конституцию Хартия получает юридическую обязательность. Установленные Хартией права вытекают частично из традиционных прав, которые гарантируются Европейской Конвенцией о правах человека. При этом некоторые статьи содержат четкие запреты, например, статья II-62, посредством которой в государствах-членах Союза не может быть применена смертная казнь. Другие статьи содержат, в свою очередь, декларации о намерениях, с помощью которых Союз, например, должен обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей (статья II-98) или высокий уровень охраны окружающей среды (статья II-97). Эти статьи должны, конечно, посредством соответствующих предписаний получить должную правовую силу. Государства – члены ЕС и его органы должны уважать закрепленные в Хартии права, а Европейская судебная палата соответствующим образом заботиться о том, чтобы эти обязанности действительно выполнялись. Все эти положения направлены на то, чтобы гарантировать права и свободы граждан Европейского Союза, а не расширять каким-то образом его полномочия.

Вопрос: Смогут ли граждане обращаться с инициативными предло-

жениями в органы Европейского Союза?

Ответ: Да, и это означает большой шаг вперед для демократии. Согласно статье I-47 впервые в истории граждане стран Европейского Союза получают возможность на проявление инициативы и, тем самым, на участие в процессе принятия решений его органами. Если граждане ЕС считают, что для реализации той или иной статьи Конституции необходимо принять соответствующий правовой акт, то они могут потребовать от Комиссии ЕС (в рамках ее полномочий) подготовить необходимое для этого предложение. Такое заявление на подготовку правового акта принимается от граждан числом не менее одного миллиона человек. Европейская гражданская инициатива может относиться к любой сфере компетенции ЕС, например, в части защиты детей от недобросовестной и вредной для них информации в интернете, в части охраны природы, обозначений товаров широкого потребления, здравоохранения, безопасности на рабочих местах и т.д. и т.п. Конечно, Комиссия ЕС не обязана автоматически следовать гражданской инициативе, т.к. она работает в рамках определенных условий, установленных Конституцией ЕС. Но в любом случае Комиссия должна рассмотреть предложение, поступившее к ней в рамках гражданской инициативы, и в установленные сроки дать ответ на него.

Вопрос: Смогут ли национальные парламенты стран-членов ЕС принимать участие в обсуждении тех или иных вопросов, касающихся всего Европейского Союза?

Ответ: Да, несомненно. Впервые национальные парламенты получают возможность непосредственно участвовать в процессе принятия решений ЕС. Это участие происходит не только уже при выработке проекта для того или иного законодательного акта ЕС, но даже еще на более ранней стадии, при подготовке предложений к нему. Каждый проект законодательного акта должен получить одобрение всех стран-членов ЕС. При этом парламенты могут (в течение 6 недель) проверить, соблюден ли принцип субсидиарности при подготовке проекта. Кроме того, парламенты могут также изучить, в какой мере положения проекта соответствуют национальным интересам, должны ли они быть реализованы на всей территории ЕС или только в отдельных его странах, не превышает ли Комиссия ЕС свои полномочия при разработке проекта. Если четверть парламента любой страны-члена ЕС (а в области свободы, безопасности и права – даже треть его) придет к выводу, что проект законодательного акта не соответствует принципу субсидиарности, то он подлежит переработке Комиссией ЕС. Конечно, Комиссия ЕС может настаивать на своем проекте, но на практике вряд ли можно не считаться с мнениями национальных парламентов. Таким образом, Конституция ЕС дает право национальным парламентам на использование т.н. «желтой карточки» в качестве эффективного инструмента при выработке общих решений.

Вопрос: Не ослабит ли Конституция ЕС достижения отдельных его

стран в области социальной защиты своих граждан?

Ответ: Ни в коим случае. В каждой стране-члене ЕС сохраняются в полной мере законоположения в области социальной защиты ее граждан. Следует сказать, что понятие «социальный» упоминается в Конституции ЕС 89 раз, что говорит о большом внимании в ней к этому вопросу. Не только не ухудшится, а, наоборот, улучшится с принятием Конституции ЕС положение граждан в части их социальной защиты. Дело в том, что все вопросы, относящиеся к проблеме социальной защиты наемных работников, которые выезжают из своей страны или приезжают в другую страну ЕС, будут решаться сообща и приниматься по ним согласованные всеми странами-членами ЕС законоположения по этой проблеме. К общим целям Европейского Союза согласно статье I-3 относятся достижение конкурентоспособной социально ориентированной экономики в каждой из ее стран, обеспечение полной занятости их населения и социального прогресса их обществ. ЕС имеет полномочия для координации экономической политики и политики занятости в своих странах-членах (статья I-15), а, следовательно, и для координации социальной политики. Целью этой политики является обеспечение высокого уровня занятости, соответствующей социальной защиты и борьба с социальным неравенством (статья III-117). Кроме того, составной частью Конституции ЕС является Хартия основных прав, которая содержит раздел «Солидарность». Все это говорит о том, что в социальной области наемные работники любой страны-члена ЕС могут рассчитывать на соблюдение их прав на предоставление информации и заслушивание их обращений, на коллективные переговоры и коллективные меры, на защиту от несправедливого увольнения и доступ к социальной поддержке и защите.

Вопрос: Представляет ли Конституция ЕС опасность для ее

государственных служб?

Ответ: Нет. Впервые в истории Европейского Союза в ее Конституции за государственными службами ЕС признается самостоятельное правовое существование. Тем самым указывается на их центральную роль при содействии социальному и региональному единству в ЕС (статья III-122). Согласно разделу «Солидарность» Хартии основных прав ЕС должен признавать и учитывать необходимость создания государственных служб всеобщего экономического интереса. Поэтому Конституция ЕС требует от своих стран-членов проявлять заботу о создании необходимых условий для эффективной работы таких государственных служб ЕС. Так, в разделе «Транспорт» четко устанавливается, что необходимо содействие всех стран-членов ЕС в вопросе координации транспортного сообщения на ее территории и оплаты за использование шоссейных и железных дорог посредством создания соответствующей государственной службы (статья III-238). В статье III-122 Конституции ЕС рассматриваются принципы и условия создания и функционирования государственных служб всеобщего экономического интереса, а также их финансирования странами-членами ЕС.

Вопрос: Защитит ли Конституция ЕС достижения Европейского

Союза в области охраны окружающей среды?

Ответ: Да, в полном объеме. Согласно Конституции к одной из целей ЕС относится неослабное развитие мер в области охраны окружающей среды и повышения ее качества (статья 1-3). Хотя уже в настоящее время Европейские договора по этой проблеме направлены на реализацию соответствующей долгосрочной программы мер, тем не менее, эта концепция в Конституции ЕС получает более четкое звучание. В ней подчеркивается, что проблема охраны окружающей среды является не одной из рядовых, а центральной целью Европейского Союза в рамках его международных отношений (статья Ш-292). Окружающая среда – эта та область его действий, в которой ЕС делит свои полномочия со всеми своими странами-членами. Европейский Союз может действовать только таким образом, чтобы четко следовать установленной его Конституцией цели: сохранение и защита окружающей среды, а также улучшение ее качества для жизни людей, охрана здоровья человека, осмотрительное и рациональное использование природных ресурсов, содействие мерам своим странам-членам в их региональных и глобальных усилиях по решению всех вопросов, связанных с окружающей средой. Конституция ЕС впервые содержит раздел об энергетике. К целям ЕС в этой области относится обеспечение целесообразного функционирования энергетического рынка и, прежде всего, гарантирование обеспечения энергией, содействие эффективности ее использования и экономии, а также развитию новых и возобновляемых источников энергии. Далее Конституция ЕС содержит т.н. условие солидарности (статья 1-43), согласно которой Европейский Союз в целом и его страны-члены должны действовать сообща в духе солидарности в тех случаях, когда какую-либо его страну постигает природная или техногенная катастрофа или катастрофа, причиняющая ущерб людям.

Вопрос: Усиливает ли Конституция ЕС роль Европы в мире?

Ответ: Да, без сомнения, и это относится к важнейшему ее достижению. Все содержащиеся в действующих в настоящее время Европейских договорах положения об отношениях ЕС с прочим миром вошли в заключительный пятый раздел Конституции ЕС. Это обеспечивает преемственность и лучшую читаемость этих договоров. В Конституции ЕС также закреплены принципы и цели Европейского Союза в области внешней политики, а именно: демократия, правовая государственность, универсальная законность, неделимость прав человека и основных его свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности (статья III-292). Согласно Конституция ЕС создается должность министра иностранных дел, который должен осуществлять высокое представительство Европейского Союза в Советах любого уровня с целью координации внешней политики и политики безопасности ЕС. Это усиливает роль ЕС в мире и одновременно позволяет более эффективно содействовать общим европейским интересам при реализации этой политики. Посредством Конституции ЕС создаются также собственные правовые основания для оказания гуманитарной помощи и усиливаются в области внешней политики использование принципов беспристрастности, нейтралитета и преодоления дискриминации. Кроме того, в Конституции ЕС закладываются принципы создания Европейского добровольного корпуса для оказания гуманитарной помощи (статьяIII-321).

Вопрос: Предусматривает ли Конституция ЕС создание Европейской

Ответ: Нет. Согласно Конституции ЕС общая политика безопасности и обороны является интегральной составной частью ее внешней политики (статья I-41). Далее, страны-члены ЕС по его конституции обязаны предоставлять ему гражданские и военные возможности для осуществления этой политики. В Конституции ЕС одновременно четко устанавливается, что Совет в этой области деятельности Европейского Союза должен принимать все решения только единогласно. При этом каждая страна-член ЕС обладает правом вето. Этот Совет может передавать группе стран-членов ЕС осуществление мер по разоружению, выполнение гуманитарных задач и использование сил быстрого реагирования, решение задач военного консультирования и поддержки, а также задач сохранения мира (статья III-310). К этой миссии могут также вынужденно привлекаться и страны –не члены ЕС. Все страны-члены ЕС могут по желанию принимать участие в работе агентства по делам обороны (статья III-311). Также в сотрудничестве в постоянных структурах в области безопасности и обороны могут принять участие только те страны-члены ЕС, которые этого желают, а также выполняют в отношении своей военной способности соответствующие критерии и согласны с требуемыми обязанностями (статья III-312). Страны-члены ЕС могут в любое время по собственному желанию выйти из постоянных структур сотрудничества в области обороны.

Вопрос: Почему Конституция ЕС ратифицируется странами-членами

Европейского Союза посредством различных процедур?

Ответ: Каждая страна может решить, ратифицировать ли Конституцию ЕС в соответствии со своими конституционно-правовыми положениями посредством голосования в парламенте или всенародного референдума. В случае голосования в национальном парламенте процедура зависит от устройства государства и его парламента. Отдельные парламенты (как, например, в Греции) состоят только из одной палаты, другие, напротив (как, например, в Германии), состоят из двух палат, в каждой из которых необходимо провести голосование. В некоторых странах-членах ЕС, как в Бельгии, Конституция ЕС должна быть принята региональными народными представительствами. А в таких странах, как Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Испания, Чехия и Великобритания, требуется или было решено провести всенародный референдум. При этом такой референдум в Люксембурге, Нидерландах, Испании и Великобритании носит консультативный характер и не имеет правовой необходимости. Однако, конечно, правительства этих стран не могут не учесть результаты референдума, т.е. не оказать уважение воле народа.

Вопрос: Что произойдет в случае отклонения Конституции ЕС?

Ответ: Договор о Конституции ЕС вступает в силу только после ее ратификации всеми 25 странами-членами Европейского Союза (статья IV-447). Не существует официального правила для случая неудачи при ее ратификации. Конечно, руководители государств-членов ЕС и их правительств приняли на себя политическое обязательство, обсудить этот вопрос в Европейском Совете и постараться найти решение таким образом, чтобы в течение двух лет после ее подписания она была бы ратифицирована 4/5 странами-членами ЕС, а в тех странах, где возникли трудности с ратификацией, можно было бы найти политические возможности их преодоления. Можно было бы, например, попытаться ратифицировать Конституцию ЕС посредством повторной процедуры или решить эту проблему путем созыва конференции правительств стран-членов ЕС, или предложить другие пути в каждом конкретном случае.

Вопрос: Может ли в случае неудачи с ратификацией Конституции

ЕС группа стран-членов Европейского Союза предпринять в

дальнейшем другие шаги в рамках усиленного сотрудничества?

Ответ: Да, это было бы возможным, но на основе действующих на сегодня Европейских договоров и на строго определенных условиях. Если одна или несколько стран-членов ЕС не смогут ратифицировать его Конституцию, то все равно положения этих договоров останутся в силе и все 25 стран-членов ЕС по-прежнему будут образовывать Европейский Союз в его существующем виде. Согласно статье 43 договора, подписанного в Ницце, страны-члены ЕС могут начать на строго определенных условиях совместную работу по поиску решения проблемы. В первую очередь такую работу должны начать, по крайней мере, 8 стран-членов ЕС. Причем это усиленное сотрудничество с целью поиска выхода из возникших трудностей принимается качестве последнего средства в том случае, если Европейский Совет придет к заключению о том, что на основе соответствующих положений действующих договоров невозможно будет за допустимое время достигнуть желаемой цели. В качестве условий для такой совместной работы принимается необходимость оставаться в рамках компетентности Европейского Союза, учитывать полномочия, права и обязанности тех стран-членов ЕС, которые не участвуют в таком сотрудничестве, а, главное, содействовать целям существования ЕС.

Вопрос: Является ли Конституция ЕС т.н. «документом на вечные

времена»? Может ли она когда-нибудь изменена?

Ответ: Конституция ЕС, как и любой другой документ международного договора, может быть в любое время согласно определенной процедуре подвергнута изменениям. После вступления ее в силу принципиально действует положение о том, что правительство страны-члена ЕС, Европейский парламент или Еврокомиссия в любое время могут внести предложения об изменении Конституции ЕС (статьяIV-443). Предлагаемые изменения должны быть, прежде всего, разъяснены на Конвенте, затем они должны всеми странами-членами ЕС единогласно приняты и вслед за тем ратифицированы ими согласно конституционным положениям в каждой из них. При этом предусматривается две упрощенные процедуры внесения изменений в Конституцию ЕС. Согласно первой процедуре (статья IV-444) можно в определенной области положений Конституции ЕС при принятии решения по изменениям в них обойтись квалифицированным большинством вместо полного единогласия или вместо особой законодательной процедуры воспользоваться при этом обычной процедурой. Но это предполагает предварительно единогласно принятое решение Европейским Советом и голосование в Европейском парламенте. Вторая упрощенная процедура внесения изменений в Конституцию ЕС (статья IV-445) относится к ее положениям в части внутренней политической деятельности Европейского Союза и потому требует только единогласного решения Евросовета, без созыва для этого Конвента.

Рассмотрим более подробно основы Европейского Союза, изложенные в первом разделе договора о его Конституции.

29 октября 2009 года исполнилось 5 лет с того дня, как главы государств и правительств 25 стран-членов Европейского Союза подписали в Риме Договор о Конституции ЕС.

Конституционный договор Европейского союза - международный договор, призванный играть роль конституции ЕС и заменить все прежние учредительные акты ЕС .

Значительное расширение Европейского союза за счет приема новых членов из Центральной и Восточной Европы, изменение политического веса Европы в мире потребовали реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами. Разработка проекта Конституции ЕС стала одним из направлений реформирования Европейского союза.

Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в Ницце в декабре 2000 г. Выработка проекта была поручена созданному через год на саммите в Брюсселе специальному временному органу - Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из 109 членов - представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д"Эстеном.

Проект Конституции был представлен на саммите ЕС в Салониках 20 июня 2003 г., затем над ним работала Межправительственная конференция, состоящая из всех министров всех стран Европейского союза с участием Европейской комиссии и Европейского центрального банка. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004 г.

29 октября 2004 г. главы всех 25 государств-членов ЕC подписали в Риме новую европейскую Конституцию. Уникальность этого документа состояла в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире.

Проект Конституции насчитывал 462 статьи, состоял из четырех частей и преамбулы (цели и смысл учреждения ЕС). Первая часть документа содержала основные правовые принципы Конституции (учреждение Союза, его ценности, статус европейского права, распределение полномочий между странами-участницами и ЕС, институты ЕС, процедура выхода из ЕС); вторая часть включала Хартию фундаментальных прав как законодательную часть Конституции; третья часть содержала основные направления политики, четвертая - процедуру ратификации.

Представленный проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в структуру и функции институтов ЕС:

Была предусмотрена должность президента, который назначался бы Советом сроком на 2,5 года. Планировалось, что президент ЕС будет представлять Союз на международной арене, в его компетенцию также входила подготовка саммитов Евросоюза;

Предусматривалась должность министра иностранных дел ЕС, который должен представлять общую европейскую внешнюю политику. В соответствии с Конституцией министру иностранных дел вменялись в ответственность «внешнеполитические действия Союза, а также координация иных аспектов внешней политики, руководство общей внешней политикой и политикой безопасности сообщества»;

Предполагалось сокращение состава Европейской комиссии. С 2014 г. число еврокомиссаров должно было составить 2/3 от числа стран-членов;

Расширялись полномочия Европейского парламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Проект Конституции предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его принципом так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) могло бы считаться принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Европейского союза.

Конституция предусматривала глубокое структурное преобразование системы европейской безопасности. В ней прямо говорилось о создании федеральной структуры национальной безопасности, главенствующей над аналогичными структурами любого государства-члена, притом, что в компетенцию Европейского союза «войдут все сферы внешней политики и все вопросы, относящиеся к безопасности ЕС».

В Конституции содержалось прямое требование следовать общей политике безопасности и отдавать ей полное предпочтение. Европейский суд, который «обеспечивает уважение закона в толковании и применении Конституции», обладал правом подвергнуть штрафу или другим мерам воздействия государство-члена ЕС, не поддержавшего внешнюю политику Европейского союза.

Проект общеевропейской Конституции включал также Хартию основных прав Евросоюза, которая «охватывала широчайший круг прав: от права на равную заработную плату для мужчин и женщин до права получения достойного медицинского обслуживания». В связи с этим предполагалось основать Агентство по основным правам в Вене в 2007 г. с целью обеспечения «гарантии того, что ценности, обозначенные в Хартии, будут уважаться».

Еще одним предложением стала статья, регулирующая добровольный выход из Европейского союза, что раньше не предусматривалось ни в одном документе ЕС.

Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все страны - члены ЕС либо голосованием в парламенте, либо путем проведения всенародного референдума. Проект Конституции Европейского союза был ратифицирован - парламентским путем и на референдумах - 18 из 27 стран ЕС .

На референдумах, состоявшихся 29 мая 2005 г. во Франции и 1 июня 2005 г. в Нидерландах, проект Конституции ЕС был отвергнут. Во Франции против Конституции проголосовало 54,9 %, при этом явка избирателей составила 70 %, что явилось очень высоким показателем. В Нидерландах, где явка избирателей составила 63 %, 61,6 % проголосовавших отвергли проект Конституции Европейского союза, «за» высказались 38,4 %.

На саммите Европейского союза, состоявшемся 16-17 июня 2005 г., Великобритания, Португалия, Дания и Ирландия объявили о переносе на неопределенное время своих национальных референдумов. Швеция заявила, что не ратифицирует Основной Закон ЕС до тех пор, пока Франция и Нидерланды не проведут повторных референдумов.

Вплоть до конца 2007 г. выдвигалось немало вариантов возрождения документа. На протяжении 2007 г. Европейский союз под председательством сначала Германии, а затем Португалии готовил документ, призванный заменить не ратифицированный проект Конституции ЕС. Новый базовый договор должен был учесть реалии Европейского союза, число членов которого к 2007 году выросло с 15 до 27 стран. Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора). Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран-членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне .

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

Представленный проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в структуру и функции институтов ЕС:

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

Дом и быт. Психология. Техника. Государство. Финансы. Здоровье. Интернет

К конституционным принципам евросоюза не относится. Конституционный договор (проект Конституции) Европейского союза